2024年，市民政局在市委、市政府指导支持下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好完成法治建设各项工作任务。现将市民政局2024年推进法治建设工作情况报告如下:

一、2024年工作情况

（一）落实法治建设第一责任人职责。按照市依法治市办相关工作部署，开展2023年度法治政府建设考评工作，准备相关佐证材料报送至市司法局。高效落实党政机关主要负责人述法工作，结合主要负责同志工作实际、岗位特点和法治民政建设重点工作，细化制定了七个方面26项具体内容的职责清单，不断压实法治建设第一责任人职责。

（二）加强行政规范性文件管理。严格履行行政规范性文件制发程序，使用吉市民规字号印发2份行政规范性文件，已通过市司法局备审。对拟提交市政府常务会议审议的2份政策措施送审稿进行合法性审核。结合业务工作实际，对我局制发的行政规范性文件进行动态清理，形成《现行有效行政规范性文件目录》，及时报送市司法局备案。根据市委办公室要求，按照“谁起草谁提出清理意见、谁制定谁作出清理决定”的工作原则，对市委办公室二次梳理出来的，1949年至今，以市委、市委办文件形式发布的2份老龄工作党内规范性文件进行清理，经研究，继续有效2件，审议后的清理结果已报送市委办公室。

（三）有效实施行政执法“三项制度”。根据相关工作要求，参照省民政厅包容审慎监管执法“四张清单”中的《不予处罚事项清单》，结合市县两级监管实际，形成了《澳门皇冠赌场：民政局行政处罚“首违不罚”清单》，经集体讨论通过后，在局官网上向社会公示，报市司法局备案，并实行动态管理。抓好执法人员资格管理工作，组织3位新进入行政执法队伍人员开展业务培训，积极配合司法部门办理申请延续及注销行政执法资格手续，及时将行政执法人员信息录入至行政执法综合管理监督信息系统，完善行政执法主体和行政执法人员数据库，结合我局实际，重新梳理执法证号，确保一人一号，人号对应，建立行政执法证件管理台账，及时办理申请延续及注销行政执法资格手续。开展民政系统行政执法领域重点问题专项整治和行政执法“宜企行动”专项整治工作，进一步规范民政行政执法检查行为，进一步增强服务企业意识，有效提升民政执法水平和管理能力。将《澳门皇冠赌场：民政局行政执法主体公示信息确认表》《澳门皇冠赌场：民政局行政执法人员名单（2024年）》《澳门皇冠赌场：民政局行政执法事项清单（2024年）》进行动态调整，并向社会公示。

（四）规范民政重点领域行政执法行为。根据我局行业监管重点工作，制定养老机构和社会组织领域“双随机一公开”临时抽查任务，对65家养老机构、20家市级社会组织进行行政检查，切实履行民政监管职责。持续整肃殡葬市场秩序，会同相关部门对殡葬用品商店实地督导，做好法规宣传、明码标价及收费行为提醒告知，督促属地加强问题整改。落实“以案释法”制度，对多次因制造、销售封建迷信殡葬用品受到行政处罚的当事人于某某、刘某某进行约谈，结合案情进行释法说理，当事人承诺今后不再开展此类违法违规行为。

（五）开展“八五”普法工作。落实局党组会议“第一议题”制度，传达学习《新<中华人民共和国行政复议法>解读》《习主席关于国防动员的重要论述摘编》《深化国防动员体制改革的相关理论文章》《<公平竞争审查条例>解读》等精神，列入全体党员干部学习计划，全面加强民政干部法治思想建设。健全领导干部学规学法清单审批报备和动态调整机制，参照市委法委办《共性清单》所列的党内法规和国家法律，结合民政领域常用法律法规及行政规范性文件，形成了《澳门皇冠赌场：民政局领导干部应知应会党内法规和国家法律个性清单（2024年版）》（共90部），将《纪律处分条例》《党章》《慈善法》《殡葬管理条例》等篇目列入局党组理论学习中心组学习内容。制定《澳门皇冠赌场：国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》并组织实施。结合民政各类重点时间，通过制作普法小视频、政策解读等形式，利用网站专栏、报纸、《民政零距离》、微信公众号等阵地，对民政法治建设进行及时、生动的宣传报道，受到了广大群众的高度关注和好评。

（六）积极开展行政应诉工作。针对江苏某公司与我局行政协议纠纷一案，认真落实《司法建议书》意见建议，采取有力措施推进行政争议实质性化解，该公司已撤诉。我市某公司与我局行政协议纠纷一案，我局召开专题会议梳理事件脉络，研究诉讼风险点及答辩点，积极应对行政诉讼，最终吉林铁路运输法院裁定驳回起诉。

（七）有效发挥法律顾问参事议事作用。召开局法治工作领导小组会议，对2023年度法律顾问履职情况进行评议，总体评价较好。落实法律顾问制度，法律顾问共审核审查了政策措施2件、合同45件、重大行政处罚案件法制审核2件、应诉2件、列席局党组会议参与讨论23次，及时参与涉法事务讨论百余次，有效发挥政法律顾问参政议政、参谋助手作用。

（八）推动公平竞争审查工作的有效实施。为推动公平竞争审查制度在民政领域的有效实施，修改完善了《澳门皇冠赌场：民政局公平竞争审查工作制度（试行）》，进一步明确审查范围、审查主体、审查程序，并对审查工作提出了相关要求，确保民政系统各项政策措施应审尽审，切实提高政策措施的科学性、实效性、合法性。

二、存在问题

今年以来，市民政局法治建设取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节和突出问题。

（一）民政执法力量需进一步加强。11个县（市）区民政部门（含经开区、高新区）普遍存在缺编少人的情况，高新区、经开区民政局执法权限、执法人员身份有待探讨解决，在此次执法改革后，如何依法规范有效开展民政执法活动是一个值得探讨的问题。重大执法决定法制审核人员缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力。

（二）执法依据可操作性还需进一步加强。民政行政执法所依据的法律法规规章有很多，但是有相当一部分涉及监管执法的条款，要么规定不明确、不具体，缺乏硬性要求和可操作性，要么过分强调联合执法，没有确定民政部门的执法主体地位、独立处罚权以及涉及市场经济活动领域的行政强制权，上位法依据偏软，基层就无法突破创新，执法手段的弱化，将导致基层难以准确判断某些具体情况是否属于“造成不良后果的”违法情节，可能会出现基层不敢干、不会干、拖着干的情况，监管效果就大打折扣，这种情况将在此次执法改革后一段时间内突显。

（三）民政监管形式还需进一步创新。目前我局在社会组织、养老机构等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域开展监督检查一般以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，但发挥信用监管在配置监管资源、防范化解风险作用方面还存在一定短板，对存在违法失信行为监管对象的惩戒力度不够。一些领域落实“谁执法谁普法”“以案释法”制度不够有效，实施行政法律规定的处罚与教育相结合原则的力度不够，运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等以促进行为规范的措施不够灵活。

三、2025年工作安排

下一步，市民政局将强化问题导向，进一步完善民政监管机制，打造适应法治民政建设需要的高质量民政执法队伍，全面提高民政监管能力。

（一）明确监管责任分工。一是对部门存在监管责任争议的事项，会同相关监管部门依照法律法规、“三定”规定和权责清单，逐项厘清监管边界，明确跨部门综合监管事项责任分工，必要时协调司法部门，通过召开论证会、研讨会等形式对违法行为的主要行为特征进行研判定性，强化监管政策的协同性、有效性和可操作性，防止出现监管漏洞，同时明确牵头单位、配合单位、监管规则和标准等，完善配套监管措施。二是明确市级和区级民政部门管辖权限，探索建立以民政部门牵头的市、区两级和相关部门联查联动体制机制，做好执法改革后的业务对接，以提高执法效率，推动基层执法能力提升。

（二）创新民政监管形式。一是坚持“双随机、一公开”监管与重点监管相结合，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对高风险领域的监管检查应实行最严格监管，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，及时进行调查处理。二是充分发挥行业管理部门和综合监管部门的作用，加强相关部门的横向协调联动，整合执法力量，统筹制定抽查计划和检查事项清单，共同确定抽查对象、共同一次性完成对监管对象的抽查检查，实现“进一次门、查多项事”。三是积极推动运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，处罚与教育相结合，多举措进行行政执法监督，做到执法为民、依法行政。

（三）加强政策创制，健全民政政策法规体系。一是加强民政监管相关政策文件的制定和完善，注重制定贯彻上级文件的实施细则，特别是涉及资金、执法、管理等方面，逐步做到社会组织、社会救助、殡葬、慈善、养老等重点领域全覆盖。二是推动《澳门皇冠赌场：文明祭祀管理条例》的立法后评估，同时将《澳门皇冠赌场：殡葬管理条例》列入修法规划，加强立法调研的同时加强刚性条款约束，参考市场监督管理部门，自上而下对本部门行政处罚与行政强制权进行流程衔接，为基层执法工作提供可操作的执法依据，保证监管执法的有效性。

编辑：张乔丹

初审：李亚楠

复审：朱  强

终审：郭宏浩